两会观察:环保法长了牙 环保部门还得能张嘴
2022-10-09 13:47:20

谈环境保护,要从启蒙开始讲起。欧洲启蒙运动,让人类的理性滋长,开启了征服大自然的旅程,是现代工业文明的思想基础。康德一句“要有勇气运用你自己的理智”成为启蒙的座右铭,很多人心领神会,但鲜有人愿意去体会康德的墓志铭:“位我上者灿烂星空,道德律令在我心中”。在康德的眼里,灿烂星空和道德律令,才是理智最厚实的背景。

很遗憾,如今的星空已经蒙上一层灰蒙蒙的雾霾。工业革命单刀突进,人们似乎忘记了启蒙辩证的另外一面。当初蕾切尔•卡森的著作《寂静的春天》推出之后,人们给卡森的定位,是环保启蒙者。卡森的描述和分析未必绝对精确,但她的价值在于,当人们面对大自然的态度依然是习惯于征服和宣战时,卡森却对这种意识的绝对正确,提出了最强有力的挑战。卡森的作用,是为单纯强调征服自然的、“单腿的”启蒙组装上另外一条腿,促成全面启蒙。

“我记得年轻的时候,在兵团劳动,每天都是蓝天白云,但是那时候好像就不怎么注意到,那时候好像每天惦记的就是怎么能吃饱饭。”3月4日上午,十二届全国人大三次会议在人民大会堂举行新闻发布会,傅莹在回答《成都商报》记者的提问时,深情地回忆起她在兵团劳动的日子。在吃不饱饭的时代,人们想着如何更快促进生产,以最快的速度实现工业化。但是,如今生活改善,人们才发现,快速的工业化,早已经使环境透支,而那些曾经习以为常的蓝天白云却不见了。

前几天,关于雾霾的讨论让要GDP还是要蓝天的话题再次被引燃,仿佛二者就像是鱼和熊掌不可兼得。不过其实在这争论之前,中央政府早已经亮出了自己的态度。2012年11月,十八大报告做出“大力推进生态文明建设”的战略决策,延续了十七大报告对“生态文明”的重视。生态跻身文明的高度,和工业文明一起共同构成完整、全面的现代化。

《寂静的春天》出版之后,美国总统肯尼迪任命了一个特别委员会进行调查,最终证实了卡森的结论,并起诉了一批不称职的官员。这本书还催生了美国第一个民间环保组织,美国环境保护局也在此背景下成立,而书中所提到的DDT则被限制使用。美国前副总统阿尔•戈尔指出,卡森除了启蒙外,无疑播下了新行动主义的种子。

确实,启蒙之后必须行动。环保部门其实早有不少大动作。新任环保部长走马上任,新的环保法也刚刚生效两个月。尤其是新环保法,被认为是“史上最严的”、“有牙齿”的环保法。促进生态文明建设,首次被列入立法的目的;对环境违法行为按日处罚、上不封顶;针对违法排污的企事业单位,环境保护主管和监管部门,有权力查封、扣押、责令停产,甚至移送拘留;对监管失职的行政人员还能做出行政问责。另外,除了这部综合性的法律外,对大气污染、水污染防治法,人大也正在进行检查、询问,要做出进一步的修改。针对土地污染,目前也正在调查研究,会专门制定相关的污染防治法。

利益和权力牙尖齿利,所以给环保法装上牙齿就显得尤为迫切。不要低估了抗法的力量,新环保法一旦触犯个人和团体的利益,引发反弹几乎是必然的。《寂静的春天》发表之后,由于触犯了相关责任人的利益,有组织性的攻击接连袭向卡森,这些攻击既来自农药生产商,也来自农药管理部门。

3月5日,李克强在政府工作报告中指出,环境污染是民生之患、民心之痛,要铁腕治理。一定要严格环境执法,对偷排偷放者出重拳,让其付出沉重的代价;对姑息纵容者严问责,使其受到应有的处罚。针对环境污染,政府工作报告中使用铁腕、重拳等词汇,不是偶然的,而是意味着政府已经强烈意识到环境污染的严重性,以及实施强硬措施的必要性。

不过环保部门被戏称为“世界四大”尴尬部门之一。虽然制订了“有牙齿”的法律并得到了中央政府的支持,可现有的环保管理体制,依然令人担忧。地方的环保部门,人力、物力、财力均受制于地方政府,一旦遇上地方的纳税大户,遇上地方的龙头企业,还能公正执法和严格监督吗?另外,环境治理中职责重叠、九龙治水的尴尬,至今未解。一氧化碳和二氧化碳等空气污染由环保部主管,但二氧化碳等温室气体排放却由国家发改委主管。海洋污染由海洋局管,陆地污染则由环保部管。再者,“以罚代管”也时有发生,尽快改变“治污靠吃污”的怪现象,势在必行。

要祛除这样的尴尬,管理体制改革是关键。在十八届三中全会上,习近平就曾经指出,“由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责,对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。”三中全会后不久,环保部门成立了全面深化改革领导小组。据悉,按照改革思路,最终将建立“从再生产全过程着手,形成从山顶到海洋、从天上到地下的所有污染物严格监管制度和一体化污染防治管理模式”。

我们期待这样的改革能尽快出成果,环保部门能剥离掉利益和权力的钳制,集中力量于污染治理。两会中的代表和委员,或许也可以多从困境着手,多提建设性的建议。环保法长了牙齿,但要让牙齿真正起到作用,估计还得要让环保部门能张得了嘴。